0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Прокурор в судебном заседании

Участие прокурора в судебном заседании

Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вы­несение судом законного и обоснованного решения.

Ни гражданско-правовой закон, ни Генеральный прокурор РФне обязывают прокуроров принимать участие по каждому без исключения граждан­скому делу. В этом и нет процессуальной необходимости, т.к. многие дела по своей фактической стороне не представляют особой сложности, да и физиче­ски прокуроры не могут охватить своим участием все гражданские дела.

Закон «О прокуратуре РФ» не определяет обязательной для участия прокурора категории гражданских дел, а представляет ему полномочия всту­пать в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и за­конных интересов граждан, общество и государство (ст.35). Полагаем, что после введения в действие ГПК РФ нормы данного Федерального закона будут пересмотрены. На это обращает внимание ч.3 ст.45 ГПК РФ: прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных гражданским процессуальным кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Следует обратить внимание, что по некоторым категориям гражданских дел участие прокурора при рассмотрении дела не является обязательным. Так, дела, возникающие из публичных провоотношений могут возбуждаться и по заявлениям прокурора. Эти категории дел рассматриваются и разрешаются судьей единолично и коллегиально(ч.1 ст.246 ГПК РФ). Однако в данной норме ничего теперь не сказано об обязательном участии прокурора по делам этой категории. Исключение составляют дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части 9ч.2 ст.252 ГПК РФ) и дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч.3 ст.260 ГПК РФ).

Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и законные интересы которого нарушены. Он способству­ет суду в их восстановлении. В силу указаний закона прокурор вступает в де­ло в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Суд обязан извес­тить прокурора о поступлении такого дела, и прокурор имеет право знако­миться с материалами дела до судебного разбирательства и собирать для представления суду необходимые, с его точки зрения, доказательственные материалы. По категориям дел, перечисленным в ч.3 ст.45 ГПК РФ, суд не вправе отказать прокурору, заявившему о своем вступле­нии в дело. Однако в свою очередь прокурор может по своему усмотрению не принимать участие в рассмотрении дела. При этом суд должен лишь проверить: надлежащим ли образом прокурор был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

При определении процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве, в юридической литературе высказывались различные точки зрения. Прокурор рассматривался как сторона в процессе, как представитель соответствующей стороны, как сторона особого рода, руководствующаяся не личными, а государственными, общественными интересами, как представитель государства, занимающий особое положение в процессе. Однако, высказывая различные точки зрения по вопросам о прокуратуре как стороне в процессе, все авторы отмечают особое положение прокурора как представителя государства, обладающего особыми полномочиями для охраны и укрепления законности.

Нельзя определять процессуальное положение прокурора как сторону процесса, т.к. под стороной в гражданском судопроизводстве понимается такой его участник, материально-правовой спор которого поставлен на разрешение суда и который обладает правом мировое соглашение по этому спору и получать по нему в свою пользу материальное удовлетворение. Материально-правовые отношения, передаваемые прокурором на разрешение судов в случаях, когда прокурор предъявляет иск и начинает гражданское дело, не являются отношениями самого прокурора. Он не может закончить дело миром, заключив мировое соглашение. К нему не может быть предъявлен встречный иск. Наконец, прокурор не получает материального удовлетворения по своим исковым требованиям. Присуждение может состояться не в пользу прокурора, а в пользу государства или лица, в защиту прав интересов которого прокурор предъявлял иск. «

Таким образом, прокурор не является стороной в процессе ни в материально-правовом, ни в гражданско-процессуальном отношении.

В статье 33 ГПК РСФСР было указано, что истцом по иску, предъявленному прокурором, во всех случаях является то лицо (физическое или юридическое), в защиту прав и законных интересов которого прокурор предъявляет иск. Часть 2 ст.45 ГПК РФ имеет несколько иную редакцию. Так, прокурор, подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В исковом заявлении прокурор указывает лицо в чьих интересах предъявляется иск.. Суд обязан известить его о возникшем процессе и возможности принять в нем участие в качестве истца.

Вступившего в дело или привлеченного к участию в деле судом прокуро­ра нельзя считать и третьим лицом с самостоятельными исковыми требова­ниями или без них. Участие прокурора не порождает для него личного инте­реса, не создает прав на предъявление к нему исковых претензий.

Читать еще:  Решения присяжных заседателей

Прокурор, участвующий в процессе, по ГПК РСФСР был наделен широким кругом процессуальных прав. Детально полномочия прокурора определись процессуальным законодательством Российской Федерации, в частности, ст.4,12,30,41 и другими статьями ГПК РСФСР и подразделялись на три вида.

Первый вид — права и обязанности, общие для всех лиц, участвующих в деле. В частности, он имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, давать устные и письменные объяснения суду и т.д.

Второй вид— права и обязанности, которыми наделялись инициаторы возбуждения гражданских дел в суде. Прокурор вправе был обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела (ст.4,41 ГПК) и поддерживать свои требования во время судебного разбирательства. Он имел право изменить предмет или основание заявленного требования, увеличить или уменьшить его размер и, вообще, отказаться от него (ст.34 ГПК).

Третий вид является специфическим. В связи с осуществлением надзорной функции прокурор был наделен правом давать заключение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом во всех судебных инстанциях (ст.4 ГПК). Говоря о процессуальных правах прокурора необходимо отметить, что в некоторых отношениях они были более узки,чем права сторон: не будучи субъектом спорного правоотношения, прокурор не мог распоряжаться материальным правом, совершать распорядительные действия. Он мог лишь отказаться поддерживать предъявленный иск, если будет доказана его необоснованность. Распоряжаться спорным материальным правом мог только истец, который вправе был требовать рассмотрения иска, предъявленного прокурором, отказаться от своего иска, заключить мировое соглашение с ответчиком по поводу спорного требования. Но приэтом прокурор пользовался такими процессуальными правами, которые не могли принадлежать сторонам, это касается третьей группы прав. К таким процессуальным правам, помимо пра­ва давать заключение по делу, относились: право истребовать дело, по которо­му решение вступило в законную силу; право приостанавливать исполне­ние решения; право принесения протеста в порядке надзора и т.д. В этом от­ношении процессуальные права прокурора были шире, чем процессуальные права сторон.

В связи с этим нельзя не согласиться с мнением М. К. Треушникова[10], полагавшего, что в России сложилась традиция участия прокурора в гражданском процессе, и речь идет о гармонии активности государства (суда и прокуратуры) и сторон, их представителей по защите прав и свобод в условиях рыночных отношений. Весь проект ГПК РФ был пронизан этой идеей. При разработке ГПК РФ стояла задача не бросаться в крайности, не отказываться от имеющихся достижений, направленных на защиту субъективных прав, и в то же время учитывать влияние реалий жизни.

Прокурору, участвующему в судебном разбирательстве дела, в соответствии со ст. 16, 18 ГПК РФ может быть заявлен отвод, если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоя­тельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Участие прокурора в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответ­ственно прокурора не является основанием для его отвода (ч.2 ст.18 ГПК РФ).

В порядке гражданского судопроизводства могут рассматриваться дела, связанные с государственной тайной. Прокурор осуществляет свои полномочия в гражданском судопроизводстве, должен следить за тем, чтобы эти дела рассматривались при неуклонном соблюдении принципа гласности (ст.10 ГПК РФ) — в закрытом судебном заседании.

Участвуя в судебном заседании, прокурор имеет право задавать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам. Он вправе заявлять ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении эксперти­зы, исследовании приобщенных к делу документов и т.д.

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Судебная практика и законодательство — ФЗ о прокуратуре. Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Ю.Н. Миронов оспаривает конституционность статей 34 «Состав лиц, участвующих в деле», 35 «Права и обязанности лиц, участвующих в деле», части третьей статьи 45 «Участие в деле прокурора», части второй статьи 320 «Право апелляционного обжалования», части первой статьи 326 «Отказ от апелляционных жалобы, представления» ГПК Российской Федерации, а также статьи 35 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Читать еще:  Прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение

2.1. Положения статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующие полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий. В соответствии со статьями 118 (часть 1) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется судами независимо, что исключает возможность надзора прокуратуры за судебной деятельностью.

В кассационном представлении, поданном в Верховный Суд Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просил судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами статей 4, 44, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». Доводы представления сводятся к тому, что прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту чужих интересов, не является стороной спорных материальных правоотношений, процессуальное законодательство не возлагает на него обязанности по досудебному урегулированию спора.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В кассационном представлении, поданном в Верховный Суд Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами статьей 4, 44, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». По мнению заявителя, поскольку прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту чужих интересов, не является стороной материальных правоотношений сторон, процессуальное законодательство не возлагает на него обязанности по досудебному урегулированию спора.

Оспариваемое заявителем законоположение не предполагает возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований — такое решение принимается им в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»). При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных частями первой и второй статьи 131 ГПК Российской Федерации, должны соответствовать положениям части третьей данной статьи, содержащей требование о том, что в исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1), прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3), полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, положения статьи 35, части третьей статьи 45 и части первой статьи 57 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» конкретизируют полномочия, предоставленные прокуратуре Российской Федерации в соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и, будучи процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий, также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Данные законоположения во взаимосвязи с положениями статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 конкретизируют полномочия, предоставленные прокуратуре Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьей 129 Конституции Российской Федерации, и являющиеся процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий.

Читать еще:  Права адвоката по упк рф

Генеральный прокурор Российской Федерации на основании пункта 6 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит проверить конституционность пункта 3 статьи 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», поскольку полагает, что содержащейся в нем нормой, примененной в конкретном деле, нарушаются конституционные права и свободы граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что положения части третьей статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующей полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий (определения от 13 октября 2009 года N 1290-О-О, от 27 мая 2010 года N 696-О-О и др.); заключение прокурора не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле (определения от 28 мая 2009 года N 589-О-О, от 18 декабря 2007 года N 831-О-О и др.).

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положения части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, — такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

По смыслу указанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющих полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров по надзору за соответствием конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, предполагается их право на обращение и в суд, разрешающий дела посредством конституционного судопроизводства. Между тем Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» непосредственно предусматривает право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации для Генерального прокурора Российской Федерации лишь в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (пункт 6 статьи 35).

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, предусматривается, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства; в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 3 статьи 35, пункт 4 статьи 27).

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 и пункт 1 статьи 35), в том числе он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35). Данное полномочие прокурора и соответствующее полномочие суда основаны на положениях принятого в 1964 году Гражданского процессуального кодекса РСФСР, которые содержатся в части третьей статьи 10, статье 41, пункте 2 части первой и части второй статьи 231, статьях 239.1 — 239.8 (в редакции Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года), а также на положениях Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (статьи 3 и 6).

Следовательно, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения статьи 140 ГПК РСФСР применительно к случаям принятия судом мер к обеспечению иска по ходатайству участвующего в деле прокурора, выступающего на основании пункта 2 части первой статьи 4, части первой статьи 41 и статьи 133 ГПК РСФСР, а также пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в защиту частноправового интереса другого лица.

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты 220 Вольт
Adblock
detector